1、由史料所记可知，桑弘羊对盐的专卖是采取民制官收的作法:招募愿意煮盐的平民非民，自己准备费用（自给费主要是生活费用，史记平准书、盐铁论刺）煮盐，官府供给主要生产工具一煮盐用的铁锅，称为盆煮成盐后，由官府按盆给予一定的工价（牢按盆给工价，故云官与牢盆），以抵偿费用，并使之保持合理的利益，盐全部收归官有。

2、铁矿的开采冶炼和铁器的铸造，则是由官吏指挥有一定年限的罚作苦工的罪人（“徒”）来做，并征发一部分民夫（“卒”，一年轮流服役一个月）来从事生产和运输。

(资料图片)

3、还有一部分工匠（有技术者）作技术指导，一部分有技术的官奴（工巧奴）作一些细活。

4、生产出来的铁器全归官府所有，由官府运销。

5、任何人都不得私自煮盐制铁，违反这一法令的，要受到铁左趾（左脚带六斤重的铁锁）的刑罚，作为刑徒，剥夺政治权利，有时甚至要戍边，工具和生产物都要没收入官（平准书）铁和盐的专卖相互联系。

6、铁专卖后，煮盐的盆，即由官营的铁工场来供给。

7、生产工具既掌握在国家之手（官器），盐的生产虽由民营，实际上也间接由国家控制起来了。

8、在两种产品的专卖中盐允许民制，是用管仲之法；铁则由政府直接掌握生产过程，控制更为严密。

9、对不同产品采取不同的作法，桑弘羊倡议盐铁专卖时对政策的设计，是很周密的盐铁的分配和大规模的转运，由产区或设在中转地的盐铁机构来负责，按照销区的人口数和田亩数匡算出应予供给的食盐和铁器数量。

10、销区也必须按数从附近的产区或中转地调入盐铁，不能擅自制铁煮盐，冲击国家盐铁专卖的统一安排（见《汉书终军传》）。

11、盐铁的运销由调入地区的官府自己组织劳动力，准备运输工具一直运到县里。

12、一般是向民间分派。

13、所谓“良家以道次发，僦运盐铁（《盐铁论禁耕》），就是说有钱有地位的人家按地段依次分担盐铁的发运任务（运到销售点），运输时雇人租车船就由承担任务者出钱。

14、与过去私营时这些事都由商人包干相比，实行专卖后有钱人的负担是加重了的。

15、但由有钱有地位的人家负担运输，总比叫农民出劳役出车牛义务运输要好得多。

16、加重有钱人的负担而减轻农民的负担，桑弘羊思想上总是要“损有余补不足”。

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